濱城區人民政府辦公室關于印發《濱城區糧食流通管理辦法》的通知

  • 索引號:

    0043745871502020190002

  • 制發機關:

    區政府辦公室

  • 發文字號:

  • 成文日期:

    2018-12-27

  • 內容概述:

    BCDR-2018-0020001 濱城政辦字〔2018〕137號 濱城區人民政府辦公室 關于印發《濱城區糧食流通管理 辦法》的通知 濱

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    BCDR-2018-0020001

    濱城政辦字〔2018137

    濱城區人民政府辦公室

    關于印發《濱城區糧食流通管理

    辦法》的通知

    濱州工業園區管委會,各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,區政府有關部門:

    《濱城區糧食流通管理辦法》已經20181025區政府第十次常務會議討論通過,現予以印發,請認真貫徹執行。

                         

    濱城區人民政府辦公室

                                20181227

    (此文件主動公開)

    濱城區糧食流通管理辦法

    第一章  總則

    第一條  為了規范糧食流通市場,維護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益,保障全區糧食安全,根據國務院《糧食流通管理條例》及有關法律、法規,結合濱城區實際,制定本辦法。

    第二條  在本行政區域內從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、轉化、進出口等經營活動(以下統稱糧食經營活動),應當遵守本辦法。

    第三條  本辦法所稱糧食,是指小麥、玉米、稻谷、雜糧及其成品糧。

    第四條  糧食經營活動應當遵循自愿、公平、誠實信用的原則,不得損害生產者、消費者的合法權益,不得損害國家利益和社會公共利益。

    第五條  濱城區人民政府在國家宏觀調控下,按照糧食省長負責制的要求,負責本行政區域內的糧食總量平衡和地方儲備糧的管理。濱城區糧食局負責本行政區域內糧食流通的行政管理、行業指導,監督有關糧食流通法律、法規、政策及各項規章制度的執行。

    工商、質監、食藥、衛計、物價、綜合行政執法等部門在各自職責范圍內負責與糧食流通有關的工作。

    國有糧食購銷企業要不斷創新經營方式,提高市場競爭能力,在糧食流通中發揮主渠道作用,帶頭執行國家糧食政策。

    第二章  市場準入

    第六條  糧食經營者,是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的法人、其他經濟組織和個體工商戶。

    從事糧食收購活動的企業,應當依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規定辦理工商登記,并經縣級以上糧食行政管理部門(審核機關)審核,取得糧食收購資格。

    農民、糧食經紀人、農貿市場糧食交易者等從事糧食收購活動,無需辦理糧食收購資格;但要服從行政管理,接受監督檢查。

    第七條  從事糧食收購活動的經營者,應當具備下列條件:

    (一)具有經營資金籌措能力,自有資金達到20萬元以上;

    (二)擁有或者通過租借具有200噸以上的糧食倉儲設施,并符合國家糧食存儲標準和技術規范要求;

    (三)具有磅秤、水分測定儀、天平、容重器等基本糧食質量檢驗化驗儀器和計量器具;

    (四)具有相應資質的糧食質量檢驗員、保管員和統計員;

    (五)法律、法規、規章規定的其他條件。

    第八條  企業申請糧食收購資格,應當向與工商登記同級的審核機關提出,并提交下列材料:

    (一)加蓋單位及法定代表人印鑒的《山東省糧食收購資格申請(延續)表》(原件1份);

    (二)法定代表人(負責人)身份證明(1份);

    (三)營業執照副本原件(驗證后帶回)及復印件(1份);

    (四)開戶銀行出具的自有資金證明(原件1份);

    (五)倉儲設施的產權證明或者有效租賃合同原件(驗證后帶回)及復印件(1份);

    (六)縣級以上人民政府質量技術監督部門出具的檢驗化驗儀器和計量器具合格的證明材料原件(驗證后帶回)及復印件(1份);

    (七)糧食質量檢驗員、保管員和統計員資格的證明材料原件(驗證后帶回)及復印件(1份);

    (八)《檢驗化驗保管人員基本情況表》(原件1份);

    (九)法律、法規、規章規定的其他材料。

    第九條  審核機關應當自受理糧食收購資格申請之日起15個工作日內完成審核決定。對符合條件的,頒發《糧食收購許可證》,予以公示;不符合條件的,應當書面通知申請人,作出不予許可的決定并說明理由。

    審核機關在審核糧食收購資格申請時,應對申請人的倉儲設施、檢驗化驗儀器和計量器具等進行實地核查。

    第十條  《糧食收購許可證》有效期為三年。企業需要延續糧食收購許可有效期的,應當在該收購許可有效期屆滿三十日前向作出糧食收購資格許可的審核機關提出申請。審核機關應當在收購資格許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。準予延續的,重新核發《糧食收購許可證》;不予延續的,出具《注銷糧食收購資格決定書》。

    《糧食收購許可證》有效期屆滿未提出申請的,糧食行政管理部門應當注銷其糧食收購許可證。

    對《糧食收購許可證》實行年審制度。每年三月份前由糧食經營者攜帶糧食經營臺賬、購銷發票及辦理許可證時應提交資料,到監管單位進行審查審核,監管單位根據依法經營和年檢情況明確是否對收購資格予以延續。

    第十一條  糧食收購者的名稱、法定代表人(負責人)、住所等發生變更的,應當向作出糧食收購資格許可的審核機關提出變更申請。經審核符合條件的,審核機關應當依法換發新的《糧食收購許可證》;不符合條件的,出具《不準予變更決定告知書》。

    第十二條  糧食收購者違法經營,按規定需要暫停或者取消糧食收購資格的,應當由其資格審核機關作出決定。

    注銷、取消收購資格的,審核機關應收回其《糧食收購許可證》正、副本。

    第十三條  糧食收購許可證》由山東省人民政府糧食行政管理部門按照國家規定格式統一印制。

    任何單位和個人不得偽造、涂改、倒賣、轉讓、出租、出借《糧食收購許可證》。

    第十四條  從事糧食收購活動的經營者應當遵守下列規定:

    (一)在糧食收購場所明示糧食收購許可證和營業執照;

    (二)告知售糧者或者在收購場所公示收購糧食的品種、質量標準和收購價格;

    (三)執行國家糧食質量標準,按質論價,不得損害農民和糧食生產者的利益;

    (四)向售糧者出具糧食收購憑證,載明收購糧食品種、等級、價格、數量和金額;

    (五)及時向售糧者支付售糧款,不得拖欠;

    (六)不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項;

    (七)使用經法定計量鑒定機構檢定合格的計量器具;

    (八)受濱城區人民政府委托收購政策性糧食;

    (九)法律、法規、規章規定的其他義務。

    第十五條  從事糧食銷售活動的經營者應當遵守下列規定:

    (一)嚴格執行國家糧食質量、衛生標準;

    (二)不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好;

    (三)所銷售的糧食與可能污染糧食的物品相分離;

    (四)不得囤積居奇、欺行霸市、壟斷或者操縱糧食價格;

    (五)銷售人員應當熟知糧食防蟲、防鼠、防霉變、防污染等常識,具備鑒別糧食質量的能力;

    (六)成品糧銷售人員應當取得健康合格證明;

    (七)法律、法規、規章規定的其他義務。

    第十六條  從事糧食儲存活動的經營者應當遵守下列規定:

    (一)倉儲設施符合國家糧食儲存質量、衛生標準和技術規范;

    (二)不得將糧食與可能對糧食產生污染的物品混存;

    (三)霉變及病蟲害超過國家標準的糧食應當單獨存放,并按照國家規定銷售或者銷毀;

    (四)對倉儲設施進行消毒、防治糧食蟲害和霉菌、滅鼠等,不得使用國家規定品種之外的化學藥劑或者超量使用化學藥劑;藥劑殘留量超過國家標準的糧食,應當單獨封存,并按照國家有關規定進行處理;

    (五)按照國家規定做好儲存糧食化學藥劑的安全保管和安全使用工作;

    (六)正常儲存年限內的糧食出庫,由經營者自行檢驗,并出具質量檢驗報告;超過正常儲存年限的糧食出庫,應當經過有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定,并出具質量檢驗報告;

    (七)法律、法規、規章規定的其他義務。

    第十七條  從事食用糧食加工活動的經營者應當遵守下列規定:

    (一)具備保證糧食加工質量和衛生必備的條件,并取得相應資質;

    (二)不得使用發霉變質的原糧、副產品進行加工;

    (三)不得違反規定使用添加劑;

    (四)不得使用不符合質量、衛生標準的包裝材料,包裝物上的標識應當符合國家規定;

    (五)法律、法規、規章規定的其他義務。

    第三章  監督檢查

    第十八條  從事糧食收購、加工、銷售的經營者,必須保持必要的庫存量。具體標準按照濱州市人民政府規定的最低和最高庫存量執行。

    第十九條  轄區內所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者以及飼料、工業用糧企業,應當建立糧食經營臺賬,并向濱城區糧食局等部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數據和有關情況。糧食經營者保留糧食經營臺賬的期限不得少于3年。糧食經營者報送的基本數據和有關情況涉及商業秘密的,糧食行政管理部門負有保密義務。

    第二十條  濱城區人民政府組織糧食、財政、工商、物價、衛計、質監、食藥監、民政、綜合行政執法等部門根據實際情況,制定轄區糧食應急預案。出現重大自然災害、重大疫情或者其他突發事件引起糧食市場供求異常波動時,啟動糧食應急預案。預案啟動后,糧食經營者應當承擔應急義務,服從統一安排和調度,保證應急工作的需要。

    第二十一條  糧食行政管理部門依法對下列糧食經營活動實施監督檢查:

    (一)糧食收購資格和國家糧食法律、法規的執行情況;

    (二)糧食儲存、運輸的技術標準和規范的執行情況;

    (三)糧食銷售出庫質量檢驗制度的執行情況;

    (四)糧食流通統計制度的執行情況;

    (五)糧食收購、加工、轉化和成品糧批發、零售企業最低最高庫存量規定的執行情況;

    (六)政策性用糧購銷活動的執行情況;

    (七)糧食應急預案的執行情況;

    (八)法律、法規、規章規定實施監督檢查的其他事項。

    工商、物價、質監、食藥監和衛計等部門按照職責分工,依法對糧食經營活動實施監督檢查。

    糧食流通監督檢查有關部門應當建立監督檢查工作協調機制,定期交流通報糧食流通監督檢查的有關情況。

    第二十二條  糧食流通監督檢查采取定期監督檢查、專項監督檢查、抽查和專案調查等方式進行。糧食流通監督檢查按下列程序進行:

    (一)組織實施檢查后,提交監督檢查報告,內容應包括:被檢查對象名稱、檢查日期、檢查的原因、項目、發現的主要問題、處理意見等;

    (二)發現違法行為應立案,依照規定程序組織調查;

    (三)對違反糧食流通法律、法規、規章和政策的糧食經營者依法提出處理意見、建議或做出處罰決定。需要移交的,依照職能分工移交有關司法機關、部門、單位處理;

    (四)將監督檢查結果、處理意見或建議通知被檢查對象;需要進行處罰的,執行處罰決定;被檢查對象對監督檢查結果或處理意見有異議的,可依法申請行政復議或依法向人民法院提起訴訟,但行政處罰不停止執行,法律另有規定的除外;

    (五)跟蹤監督處理意見、建議、決定的執行情況;

    (六)將監督檢查報告及相關資料歸檔。

    第二十三條  糧食流通監督檢查人員在執行監督檢查任務時不得少于兩人,并出示行政執法證件。糧食流通監督檢查人員對監督檢查中發現的問題應當做出書面記錄,并由監督檢查人員和被檢查對象簽字或者蓋章。被檢查對象拒絕簽字或蓋章的,監督檢查人員應當將其拒絕簽字或蓋章的行為和理由記錄備查;被檢查對象不在場的,由見證人簽字或者蓋章。

    第二十四條  糧食行政管理部門實施監督檢查,不得妨礙被檢查者正常的糧食收購活動,不得索取或者收受被檢查者的財物,不得謀取其他利益。

    第二十五條  糧食流通監督檢查實行國家各有關部門分工負責制和中央與地方分級負責制。工商行政管理、質監、食藥監、衛計、物價、公安等部門在各自的職責范圍內負責與糧食流通監督檢查有關的工作。

    (一)工商行政管理部門要加強對糧食經營活動中的無照經營、超范圍經營以及糧食銷售活動中的摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規交易行為進行監督檢查;

    (二)質量監督部門要對計量器具、檢化驗儀器進行定期檢測和監督檢查;

    (三)食藥監部門要加強對糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進行監督檢查;

    (四)衛計部門要加強對糧食加工、銷售中的衛生以及成品糧儲存中的衛生進行監督檢查;

    (五)物價主管部門要加強對糧食流通活動中的價格違法行為進行監督檢查;

    (六)公安部門要對非法經營和妨礙、阻止、干擾糧食流通市場管理的行為進行處罰和打擊。

    糧食流通監督檢查人員依法履行職責,被檢查者應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉糧食流通監督檢查人員依法履行職責。

    第四章  行政處罰

    第二十六條  任何單位和個人發現違法從事糧食經營活動的,可以向當地糧食、工商行政管理、綜合行政執法部門舉報。糧食、工商行政管理或綜合行政執法部門接到舉報后,應當按照各自權限及時查處。

    第二十七條  綜合行政執法部門實施行政處罰應當遵循以下原則:

    (一)公正、公開的原則;

    (二)有法定依據的原則;

    (三)處罰與相結合的原則;

    (四)程序合法的原則。

    第二十八條  未經糧食行政管理部門許可擅自從事糧食收購活動的,由綜合行政執法部門沒收非法收購的糧食;情節嚴重的,并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第二十九條  以欺騙、賄賂等不正當手段取得糧食收購資格許可的,以及涂改、倒賣、出租、出借《糧食收購許可證》的,由糧食行政管理部門取消糧食收購資格,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任;

    第三十條  糧食經營者未執行國家糧食質量標準的:

    (一)初次發現糧食收購者未執行國家糧食質量標準,情節輕微的,責令改正,予以警告;

    (二)經警告后仍不改正,造成農民或其他糧食生產者的利益受到損害的,處以對農民或其他糧食生產者造成的損失額2倍的罰款,最高罰款數額限制在10萬元以內;

    (三)經警告后仍不改正,造成農民或其他糧食生產者的利益受到損害程度較大,情節嚴重的,最高罰款數額限制在20萬元;并暫停或取消其糧食收購資格。

    第三十一條  糧食經營者被售糧者舉報未及時支付或欠付售糧款的:

    (一)糧食經營者未及時向售糧者支付售糧款,經舉報并查實的,責令改正,予以警告;

    (二)售糧款欠付1個月以上2個月以下的,責令改正警告可并處5萬元以下罰款;

    (三)售糧款欠付2個月以上3個月以下的,責令改正警告可并處5萬元以上10萬元以下罰款;

    (四)售糧款欠付3個月以上的,責令改正警告可并處10萬元以上20萬元以下罰款;情節嚴重的,暫停或取消其糧食收購資格。

    第三十二條  糧食經營者違反本辦法規定代扣、代繳稅、費和其他款項的:

    (一)初次發現糧食經營者違反本辦法規定代扣代繳稅、費和其他款項的,責令改正,予以警告;

    (二)經警告仍不改正的,可處代扣代繳稅、費和其他款項發生額的12倍罰款,罰款限額在20萬元以內;情節嚴重的,暫停或取消其糧食收購資格。

    第三十三條  糧食經營者未建立糧食經營臺帳或糧食經營臺賬保留時間不足3年的:

    (一)初次發現未建立糧食經營臺帳或糧食經營臺賬保留時間不足3年的,責令改正,予以警告;

    (二)經警告后,仍未建立糧食經營臺賬的,處500元以上 2萬元以下罰款;

    (三)對糧食經營臺賬保留時間不足3年的,處500元以上5萬元以下罰款。

    第三十四條  糧食經營者已經建立糧食經營臺帳,但未按照規定報送糧食經營基本數據和有關情況的:

    (一)初次發現未按照規定報送糧食基本數據和有關情況的,責令改正,予以警告;

    (二)經警告后,仍未依照規定報送糧食經營基本數據和有關情況的,處2萬元以下罰款;

    (三)蓄意虛報、瞞報、拒報糧食基本數據和有關情況、弄虛作假的,處1000元以上5萬元以下罰款;

    上述行為情節嚴重的,處以罰款的同時,并對從事糧食收購的經營者暫停或取消其糧食收購資格。

    第三十五條  接受委托的糧食經營者從事政策性用糧的購銷活動未執行國家有關政策的:

    (一)發現接受委托的糧食經營者從事政策性用糧購銷活動未執行國家和山東省有關政策規定的,責令改正,予以警告;

    (二)經警告后仍未改正的一般性違規行為,可處5萬元以下罰款;

    (三)經警告后仍未改正,情節較重的違規行為,處5萬元以上10萬元以下罰款;

    (四)經警告后仍未改正,情節特別嚴重的違規行為,處10萬元以上20萬元以下罰款;向委托單位建議取消該糧食經營者從事政策性用糧的委托業務,并暫停或取消該糧食經營者的糧食收購資格。

    第三十六條  陳糧出庫未按照《糧食流通管理條例》規定進行質量鑒定的:

    (一)對超過正常儲存年限的陳糧,出庫前未按規定經有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定的,由綜合行政執法部門責令改正,給予警告;

    (二)經警告仍不改正的,處出庫糧食價值1倍以上2倍以下的罰款;

    (三)發現未經檢驗的糧食中有陳化糧的,處出庫糧食價值2倍以上5倍以下的罰款;

    明知是陳化糧,仍未按規定使用或倒賣陳化糧的,由工商行政管理部門沒收非法倒賣的糧食,并處以非法倒賣糧食價值20%以下的罰款;情節嚴重的,由工商行政管理部門并處非法倒賣糧食價值1倍以上5倍以下的罰款,吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第三十七條  從事糧食收購、加工、銷售的經營者的糧食庫存低于規定的最低庫存量的:

    (一)發現糧食經營者違反濱州市規定的最低庫存量的,責令改正,給予警告;

    (二)經警告后仍不改正,實際庫存量占規定的最低庫存量的80%以上的,處不足部分糧食價值1倍以上2倍以下罰款;

    (三)經警告后仍不改正,實際庫存量占規定的最低庫存量的40%以上80%以下的,處不足部分糧食價值2倍以上3倍以下罰款;

    (四)經警告后仍不改正,實際庫存量占規定的最低庫存量的20%以上40%以下的,處不足部分糧食價值3倍以上4倍以下罰款;

    (五)經警告后仍不改正,實際庫存量占規定的最低庫存量的20%以下的,處不足部分糧食價值4倍以上5倍以下罰款,并取消其糧食收購資格。

    第三十八條  從事糧食收購、加工、銷售的經營者的糧食庫存超出規定的最高庫存量的:

    (一)發現糧食經營者違反濱州市規定的最高庫存量的,責令改正,給予警告;

    (二)經警告后仍不改正,實際庫存量超過規定的最高庫存量的120%以下的,處超出部分糧食價值1倍以上2倍以下罰款;

    (三)實際庫存量超過規定的最高庫存量的120%以上160%以下的,處超出部分糧食價值2倍以上3倍以下罰款;

    (四)實際庫存量超過規定的最高庫存量的160%以上180%以下的,處超出部分糧食價值3倍以上4倍以下罰款。

    (五)實際庫存量超過規定的最高庫存量的180%以上的,處超出部分糧食價值4倍以上5倍以下罰款,并取消其糧食收購資格。

    第三十九條  糧食經營者未按照規定使用糧食倉儲設施、運輸工具的,由綜合行政執法部門或者衛計部門責令改正,給予警告;被污染的糧食不得非法銷售、加工。

    第四十條   糧食、工商、物價、質量監督、衛計和綜合行政執法等部門及其工作人員有下列行為之一的,依法對直接主管的負責人或者直接責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)非法干預糧食經營者正常經營活動的;

    (二)未按法定條件和程序頒發糧食收購許可證的;

    (三)為申請糧食收購許可證提供虛假證明的;

    (四)在監督管理工作中其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

    第五章   

    第四十一條  糧食流通監督檢查工作人員履行監督檢查職責時,應持有效證件進行,監督檢查證件管理辦法參照《糧食監督檢查證件管理規定》(國糧檢〔200531號)執行。

    第四十二條  糧食質量的監督管理辦法,參照國家的《糧食質量監管實施辦法(試行)》執行。

    第四十三條  對糧食經營企業糧食庫存的檢查辦法,參照《糧食庫存檢查暫行辦法》(國糧檢〔2006139號)執行。

    第四十四條  對糧油倉儲設施的監督管理,依據中華人民共和國國家發展和改革委員會令(第5號)和山東省糧食局《糧油倉儲管理辦法》執行。

    第四十五條  本辦法所稱糧食轉化,是指以糧食作為原料,用于工業生產以及釀造、飼料、養殖等用途的經營行為。

    第四十六條  大豆、油料、食用植物油的加工、轉化、銷售、儲存、運輸、進出口等經營活動,適用本辦法除第六條至第十三條以外的規定。

    第四十七條  本辦法自201921日起施行,有效期至    2024131


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